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索 引 號: -2017-00001 主題分類: 專項規劃 發文日期: 2018年01月26日
發布機構: 丹江口市發改局 文       號:  

丹江口市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

 

根據中共丹江口市委第十二屆十次全會審議通過的《中共丹江口市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,制定丹江口市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要。

第一章 “十二五”時期發展的基礎和環境

第一節  “十一五”時期發展成就

“十一五”以來,我市以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以調整結構、加快發展為主線,以服務南水北調中線工程建設為重點,以保障和改善民生為目標,團結奮進,開拓創新,順利完成了“十一五”規劃各項目標任務。

一、綜合經濟實力顯著增強

預計到2010年,全市地區生產總值完成92億元,年均增長16.8%,是“十五末”42.2億元的2.2倍。財政總收入(剔除耕地占用稅)完成9.54億元,是“十五”末5.42億元的1.76倍,年均增長12%;其中:一般預算收入(剔除耕地占用稅)完成3.63億元,是“十五”末1.69億元的2.15倍,同口徑年均增長15.7%。固定資產投資累計完成159.1億元,是“十五”時期的4.6倍,年均增長40.3%

二、三次產業全面發展

工業實力全面提升,規模以上工業總產值由“十五”末的52.3億元提高到126億元,年均增長19.2%;規模以上工業增加值完成39億元,年均增長21.4%。經濟開發區“一區四園”初具規模,“十一五”期間,引進投資額1000萬元以上的項目117個,農夫山泉二期等重大工業項目竣工投產。農業產業化步伐加快,引進和培植農產品加工企業29家,農業總產值達到21.8億元,年均增長17.6%。以旅游業為龍頭的第三產業快速發展,旅游總收入由“十五”末的4.4億元提高到15.5億元,接待游客人數由140萬人次提高到309萬人次;第三產業增加值提高到34億元,年均增長14.2%。實現社會消費品零售總額35億元,是十五15.3億元的2.28倍,年均增長18%

三、服務南水北調中線工程建設扎實有效

舉全市之力服務南水北調工程建設,丹江口大壩順利加高到176.6米設計高程,完成投資24億元。堅持把庫區移民搬遷安置作為全市頭等大事,深入開展“千隊駐村、萬人入戶”活動,不畏艱辛,勇于擔當,科學規劃和妥善安置移民,圓滿完成68批次、9109戶、39259人的移民外遷任務,實現了安全、有序、穩定、和諧的搬遷目標。移民內安后靠工作全面啟動。

四、生態環境建設成效明顯

《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》實施順利。完成封山育林180萬畝,退耕還林37萬畝,荒山造林18萬畝,治理水土流失面積442.48平方公里,森林覆蓋率由“十五”末的39.3%提升至50%。建成城區、六里坪兩個污水處理廠及六里坪垃圾處理場。萬元生產總值能耗下降20%,化學需氧量、二氧化硫排放量目標限值均控制在省定目標之內。大力開展“一建三改”,新建沼氣池1.5萬口。積極控制農村面源污染。庫區水質常年穩定在類水質以上。

五、基礎設施不斷完善

丹土一級公路等重大工程正在施工,襄渝復線改造、武白一級路工程竣工,習均大橋主體工程合攏。新修通村公路1834公里,提前一年實現村村通水泥路目標。官山水庫、浪河水庫除險加固等水利設施建設扎實推進。新建300多公里高壓輸電線路、改造全市中低壓電網,供電網絡進一步完善。第二輪土地利用調整規劃獲批,新增城區用地面積43.5平方公里,土地整理項目順利推進。《丹江口市城鄉總體規劃》修編工作全面啟動。南水北調施工大橋竣工通車,新城區路網初步形成,城市發展空間得到拓展,新增城區面積4.8平方公里。老城區改造持續推進,背街小巷得到亮化,南水北調主題公園一期工程完工。集鎮建設步伐加快,村鎮面貌大為改善,城鎮化率較“十五”末提高9.7個百分點,達到42.8%;城鎮綠地率達到34%;供水普及率達到86.9%;村村通客運率達55.7%

六、民生保障水平進一步提升

2010年,城鎮居民人均可支配收入達12000元,年均增長12.3%,農民人均純收入達4100元,年均增長10.9%。人均儲蓄存款由“十五”末6754元上升到15732元。社會保障體系不斷健全和完善,1.18萬人納入城市低保,2.9萬人納入農村低保,基本實現了應保盡保。全面啟動國家新型農村社會養老保險試點工作。在全省率先推行了城鎮居民基本醫療保險,完善了新型農村合作醫療治保險體系,實現醫療保險制度全覆蓋。五年新增就業崗位3萬多個,安置再就業1萬余人。新建廉租住房4.8萬平方米,實施農村危房改造3000戶。減少貧困人口3.3萬人。

七、社會事業協調發展

深入實施“科教興市”戰略,實施技術改造和技術創新項目260多項,開發新產品200多個,推廣應用新技術100多項,科技貢獻率達55%。義務教育各項政策深入落實,義務教育入學率達99%,教育均衡化發展走在全省前列。農村公益事業改革不斷深入,以錢養事的新機制得到建立。文體事業健康發展,博物館主體工程建設竣工,武當武術、呂家河民歌等五項民間文化被列入國家非物質文化遺產名錄。新一輪醫療體制改革啟動,醫療基礎設施明顯改善,醫療體系逐步健全。人口自然增長率控制在5.65‰以內。氣象、地震、信訪、雙擁、民政、僑務、婦女兒童、殘疾人等工作得到進一步加強。

八、民主法制和精神文明建設深入推進

民主政治建設進一步加強,普法工作和民主評議行風、政風工作扎實開展。積極推進行政審批制度改革,行政服務中心職能逐步完善,減少行政審批事項1000余項,依法行政水平有了新的提高。“平安丹江口”、文明衛生城市等創建活動扎實推進。

“十一五”期間,我市先后榮獲中國優秀旅游城市、全國文化先進縣(市)、全國科技工作先進縣(市)、全國科普示范縣(市)、全國平安暢通縣(市)、全國計劃生育優質服務先進縣(市)、全省縣域經濟發展先進縣(市)、全省農村黨的建設先進縣(市)、全省文明創建先進縣(市)、全省最佳金融信用縣(市)、全省“雙擁模范城”等30余項國家、省級榮譽稱號。

第二節 “十二五”時期發展面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期,是我市積極應對國內外發展環境變化,實現全面建設小康社會目標承前啟后的關鍵時期,是深入貫徹科學發展觀、實現跨越式發展的重要時期,是南水北調工程等重大基礎設施建設及移民安置的攻堅時期。總的看來,“十二五”期間,我市經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變,機遇和挑戰并存,但機遇大于挑戰。

一、面臨的機遇

一是國家一系列政策疊加的機遇。國家持續實施擴大內需、穩妥推進城鎮化、完善收入分配制度等政策,以及實施中部崛起和新一輪西部大開發戰略,宏觀政策環境有利于我市科學發展、加快發展。

二是南水北調中線工程建設的機遇。南水北調中線工程將在“十二五”期間轉入運行管理和生態環境、配套設施建設時期,《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》的實施,以及生態補償機制和對口支援政策的出臺,有利于我們在產業發展、生態建設等方面爭取更多的政策和項目。

三是公益性國家生態健康示范區的機遇。國家支持在我市建立公益性國家生態健康示范區,以生態健康的的理念探索新的地區發展模式,有利于我市綜合解決人多地少、移民群體就業等問題,緩解生態環境與傳統農業發展之間、水資源保護與傳統工業發展之間的矛盾,有利于推動庫區經濟、社會與環境協調發展。

四是湖北省實施“鄂西生態文化旅游圈”戰略的機遇。省委、省政府將我市作為鄂西圈的重要支點,有利于我市利用自身的資源、產業和區位優勢,積極向省爭取項目和資金,突破性發展生態旅游業,以增量的方式調整經濟結構,實現綠色增長。

五是脫貧奔小康試點的機遇。被列入省委、省政府首批山區脫貧奔小康試點縣(市),為我市提供了先行先試的政策保障,有利于我們解放思想,大膽探索統籌城鄉發展,提高城鎮化水平。

六是十堰市實施“兩帶一中心”戰略的機遇。十堰市實施“兩帶一中心”戰略,大力建設區域性中心城市,為我市大力實施城鄉一體化建設,推動全域協調發展,建設漢江經濟帶核心板塊提供了強大支持。

同時,我市擁有武當山和丹江口水庫兩張世界級“名片”, 南水北調的“聚焦優勢”越來越強,“中國水都”的知名度和美譽度不斷提升;地處“三陽腹地”,有利于我們接受經濟輻射與反輻射作用的發揮;庫區良好的生態、悠久的文化,是我們實現綠色發展的優勢所在。

二、面臨的挑戰

一是轉變發展方式的壓力增大。經濟總量不大、經濟結構不優、企業自我發展和自主創新能力不強、節能減排壓力大。

二是城鄉二元結構仍然突出。農業發展方式依然粗放,城鄉收入差距呈拉大趨勢,實現城鄉基本公共服務均等化任重道遠。

三是生態建設的難度加大。面臨著工、農業生產污染治理、生產生活方式轉變等現實問題,發展與保護的協調難度加大。

四是基礎設施建設相對滯后。能源、水利、市政等基礎設施對經濟社會發展的支撐能力不強,交通瓶頸制約尤為突出。

五是改善民生任務艱巨。就業、社會穩定壓力較大,社會保障體系尚不完善,農民增收渠道不寬,移民生活面臨諸多難題。

第二章 “十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

第三節 指導思想和基本原則

“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以解放思想為先導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以體制機制改革和科技創新為動力,大力實施生態立市、工業富市、旅游興市、文化活市、人才強市戰略,優化提升工業支柱產業、突破性發展旅游產業,扎實推進“一城三帶”建設,全面加快富民強市步伐,力爭把我市打造成國內知名的生態文化旅游區、生態健康示范區和湖北省脫貧奔小康先進縣(市),實現中國綠色水都發展新跨越。

貫徹上述指導思想,必須堅持以下基本原則:

一、搶抓政策機遇實現快速發展。堅定不移的把加快發展作為第一要務,搶抓南水北調和移民遷建等機遇,全面增強我市經濟社會發展的綜合實力和區域競爭力。

二、轉變發展方式實現綠色發展。把結構調整作為轉變發展方式的首要任務,以生態的觀念謀劃經濟發展,著力普及綠色經濟,形成以循環經濟、低碳經濟為核心的生態經濟體系。

三、創新體制機制實現科學發展。繼續推進財政、金融、行政管理等改革和城鄉綜合配套改革;深化和完善科技、社會保障、教育、衛生和文化體制等各領域改革。

四、堅持統籌城鄉實現協調發展。突破城鄉分割的固有模式,推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系等的一體化,實現工業和農業、城市和鄉村、城鎮居民和農村居民的均衡發展。

五、著力改善民生實現共享發展。著力提高人民生活水平,改善人民生活質量,努力擴大就業,不斷增加城鄉居民收入;大力發展各項社會事業;進一步建立健全社會福利制度和社會保障制度;推進社會管理創新,維護社會安全穩定。

第四節 發展目標

一、經濟發展

2015年:

——地區生產總值達到215億元,年均增長18.5%;人均生產總值達到44800元,年均增長17.7%

——財政總收入達到20億元,年均增長2.25%;其中:地方一般預算收入達到10.5億元,同口徑比年均增長18%

——全社會固定資產投資五年內累計達到400億元,年均增長12.4%

——全市工業總產值達到330億元,年均增長20.5%;工業增加值達到100億元,年均增長20.1%

——全市農業總產值達到35億元,年均增長10%

——外貿出口總額達到2000萬美元,年均增長20.4%

二、結構調整

2015年:

——三次產業結構調整到9.3∶52.1∶38.6

——工業經濟中,輕工業所占比重逐年提高。

——農村經濟中,非農產業所占比重逐年提高。

三、人民生活

2015年:

——城鎮居民人均可支配收入達到20000元,年均增長10.7%;農民人均純收入達到6600元,年均增長10%。

——社會消費品零售總額達到90億元,年均增長20.8%。

——城鄉居民儲蓄存款余額達到118億元,年均增長10%。

四、社會發展

2015年:

——科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。

——實現義務教育均衡發展,義務教育階段的各項普及程度符合國家規定標準,普通高中和中職教育的毛入學率達到95%以上。

——人口自然增長率控制在6‰以內,總人口達到48萬人,城鎮化率達到53%。

——城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

五、可持續發展

2015年:

——森林覆蓋率達到52.5%。

——萬元生產總值能耗(標煤)年降低4.1%,化學需氧量、氨氮排放總量累計削減5%,二氧化硫、氮氧化物排放總量累計削減7.8%

——城區垃圾無害化處理率90%,城鄉垃圾無害化處理率50%,生活污水處理率95%,工業污水處理率100%

——城鄉居民飲用水水質進一步改善;保持丹江口庫區二類水質標準,減弱水體富營養化趨勢。

第三章   全面實施“一城三帶”區域發展戰略

突出全市區域結構特征和資源聚合條件,以實施“一城三帶”區域發展戰略為重點,以骨干交通為軸線,堅持解放思想、改革創新、擴大開放,把城市和農村作為一個有機整體來進行規劃建設,力爭通過5年的時間形成區域協調發展的新格局。

第五節 加快國內著名的宜居城市建設

一、發展目標

充分發揮我市作為南水北調中線核心區水源城市獨特的政治優勢,以及城區“一江兩岸”獨特的濱江資源優勢,緊密結合公益性國家生態健康示范區建設,以“新城做精、舊城做優”的理念,科學編制城市總體規劃和土地利用規劃,科學布局城市空間,以先進的理念引領公共服務城市建設水平,提高城市的人口聚集力和產業吸引力,努力把丹江口城區打造成能源節約使用、經濟良好發展、環境潔凈優美、人民安居樂業的國內著名的宜居城市。

二、空間布局

堅持“東拓西進、北控南優”,拓展城市發展空間,整個城區布局五大區域:一是以右岸中心城區為主的政治、經濟、文化、商貿中心區;二是以左岸為主的商貿服務和生活居住區;三是以大壩為核心的城市中央休閑區;四是在三官殿、丹趙路庫區沿線布局生態文化旅游及休閑療養度假區;五是在丹土一級路沿線科學布局工業園區。

三、建設重點

科學規劃建設市場和商貿網點,完善城市景觀和休閑娛樂設施,建設完備的水電氣、綠化、亮化、環衛、公交等城市配套服務體系;科學規劃路網建設,形成便捷的路網體系;建立城市管理長效機制,加強市容市貌管理,強化建筑市場管理,積極引導市民參與城市管理。

第六節 加快江南新型城鎮工業帶建設

一、發展目標

按照“布局集中、用地集約、主業突出、產業集聚”的發展要求,以六里坪、丁家營、浪河、土關埡、水都工業園區建設為重點,以優化發展環境為先導,立足區位優勢,推進優勢工業和高新技術產業集群發展,形成一線穿珠的工業走廊。

二、產業布局

以特色優勢資源開發與深加工為重點,加快六里坪——安樂河沿線特色產業發展步伐。六里坪工業園重點發展汽車產業、現代物流業;丁家營工業園重點發展服裝加工業;浪河工業園重點發展機械加工和綠色食品業;土關埡工業園重點發展農產品、旅游產品加工、物流業;水都工業園重點發展機械加工(汽車零部件)、農產品加工(綠色食品、源頭活水)、高新技術產業及現代服務業;金家灣工業園重點發展冶金化工業。

三、政策扶持

加大政策、項目、資金的扶持力度,探索建立工業引領城鎮發展的新路子。深化投融資體制改革,拓寬融資渠道,盤活存量資產,配套完善相關服務公共設施,促使該區域在全市實現率先發展。

第七節           加快江北生態農業帶建設

一、發展目標

以保護生態環境,改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標,堅持山、水、田、林、路綜合治理,農、林、牧、副、漁綜合開發,走“綠色+規模+科技+品牌+機制”的發展路子,力爭用5年左右時間,把丹鄖路沿線建成綠色有機農業示范區。

二、產業布局

北部山區,以治理水土流失、保護植被為重點,實施退耕還林、封山育林、生態公益林建設、野生動植物保護、水土流失治理、石漠化治理等生態工程,加強生態的恢復與建設,發揮生態系統整體功能。中部地區,建設以雜糧雜豆、油料、畜禽等有機和綠色食品生產基地、農產品深加工生產基地和丹鄖路綠色長廊。庫區沿岸,大力發展生態柑桔和生態漁業。到2015, 創建綠色有機品牌6個以上,形成布局合理、結構優化、標準完善、管理規范的有機和綠色食品產業體系,有機農產品產值占農業總產值的比重達到70%以上。

三、支撐體系

大力推廣清潔種植及生態養殖模式,以新技術、新品種和信息化改造提升傳統農業。開展農業面源污染監控治理,支持發展土地治理和移土培肥、農業生態修復工程、生物有機肥生產等地力改善項目。大力推廣應用綠色產品加工制造、資源綜合利用、生物防治病蟲害、節水灌溉等先進適用技術。

第八節 加快以武當山為龍頭的環庫山水文化旅游帶建設

一、發展目標

堅持旅游興市、旅游富民的發展理念,以武當山為龍頭,以生態建設為基礎,以移民遷建和就業安置為契機,以推進旅游項目差異化建設為方向,結合城鄉一體化建設,打造一批環庫名鎮、名村,形成功能互補、特色突出的環庫山水文化旅游帶。

二、空間布局

針對庫區各鄉鎮不同的資源稟賦,將均縣鎮建成均州文化體驗區,將牛河省級森林公園建成綜合型的戶外運動基地,將土臺、涼水河、石鼓、習家店鎮庫區沿線建成鄉村旅游體驗區及庫區自然風光觀光區。通過環庫路、丹江口庫區水上觀光線路,以及庫區沿線各鄉鎮、村組之間的交通建設,形成水、岸雙循環的旅游線路網絡。

三、保障措施

一是全力支持武當山整體上市。二是加快環庫路的規劃建設,并以環庫路的規劃建設統籌庫區沿線各鄉鎮的景區、景點建設。三是加大項目爭取、招商引資和本級資金投入力度。四是結合移民內安、集鎮遷建等工作,推進旅游項目開發建設。

第四章 加快構筑現代產業體系

轉變發展方式,調整產業結構,不斷提高自主創新能力,提升規模效益,扎實推進新型工業化和現代農業建設,突破性發展旅游產業和現代服務業,推進產業結構優化升級,打造規模化、集群化、市場化的現代產業體系。

第九節 加快工業優化升級

一、提升傳統產業,壯大“四大一新”集群總量

以水資源加工為重點,加快發展綠色食品產業集群。依托水資源優勢,發展天然水、軟飲料業,重點支持以農夫山泉為龍頭的現有企業擴大天然水、果汁、運動飲料產能,積極引進新的生產企業,力爭把天然水、軟飲料做成全市標志產品。發揮武當、源頭、水都等品牌優勢,擴大優質白酒、優質功能保健酒產能,加大對“丹江口翹嘴鲌”等地理標志產品生產企業的扶持力度,做大做優水產加工業。加快發展畜禽養殖業,重點支持福潤公司等肉類食品深加工企業加快發展。到2015年,綠色食品加工業產值達到100億元。

以整車項目建設為目標,重點發展汽車零部件產業集群。堅持做大加工、做強總成、壯大改裝、引進整車的方略,重點支持丹傳公司、東風精鑄公司、志成公司和神力鍛造公司等骨干企業,壯大“四大熱加工”;重點支持中生電器、民樂液壓、東發曲軸等骨干企業做強總成。大力發展和引進有自主知識產權的改裝車項目,加快改裝車規模化。以建成整車項目為目標,引進東風公司等企業整車項目落戶東風工業園,進一步提高我市在湖北省汽車零部件產業集群中的競爭力和影響力。到2015年,汽車零部件產業總產值達100億元以上。

以延伸產業鏈為突破口,優化發展生物醫藥、化工產業集群。堅持生物醫藥產業抓開發,化工產業抓提升,努力實現清潔安全生產,強力推進產品深加工。支持丹澳醫藥公司、開泰激素公司異地改造,扶持武當藥業等企業加快發展成品藥。引進消化現代制藥技術,打造武當特色品牌中西藥產品生產基地,加快建立生物醫藥產業集群。穩定電石產能,開發下游產品;加快化工產品深加工,推進節能減排,優化化工產業集群。到2015年,生物醫藥、化工業總產值達到50億元。

以提高附加值為關鍵,穩步發展冶金產業集群。堅持做強鋁、做好鋼、做精釩,對釩、鋁、鋼資源進行綜合利用,支持丹江鋁業公司實施原鋁深加工,支持丹福鋼鐵公司擴大產能并實施產品升級,支持西保公司煉鋼輔材系列化生產。充分發揮新興重工公司先進的技術優勢,加快開發釩系列產品,走精煉循環之路,打造全國有較大影響力的釩冶煉加工生產基地。到2015年,冶金業總產值達到60億元。

以企業高新化為方向,培育戰略性新興產業。堅持引進吸收和自主創新相結合,引導企業創立自主核心技術,把培育戰略性新興產業作為轉變工業經濟增長方式的重大舉措,積極發展生物醫藥、信息通訊業和釩產品加工鏈延伸等戰略性新興產業,平衡發展電力能源、新型印材、新型建材等產業,支持發展高新技術紡織業和節能環保業。到2015年,高新技術產業產值占全口徑工業產值的11%以上,戰略性新興產業產值達20億元以上。

二、 加快開發區發展步伐,打造經濟發展第二引擎

明確發展目標。按照“統一規劃、分片開發、突出特色、注重實效”的發展思路,創新開發區發展機制,提高自我發展能力,將開發區建設成“發展布局合理、產業集群完善、分區功能突出、生態環境優美”的現代工業集聚新區,成為中國知名的綠色食品基地、全省重要的汽車零部件生產基地、新型工業文化旅游基地和生態產業扶貧開發示范基地。到2015年,實現產值120億元。

堅持產業支撐。根據“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求,形成各具特色,相互協調的“一區多園”產業空間體系和以機械加工業(汽車零部件)、農產品加工業(綠色食品)、生物醫藥業、生態文化旅游業四大產業為主導,高新技術、現代物流為支撐的產業格局。

提升保障能力。一是加大園區基礎設施建設力度,為項目落戶提供先決條件。二是提高土地保障能力。加快推進土地開發整理,加大土地收儲力度。通過盤活土地資產籌措開發建設資金,實現開發區的資金投入、產業滾動發展的良性循環,力爭再開發整理土地3萬畝。

第十節 大力推進現代農業建設

一、推進產業化經營

    一是提高產業基地建設水平。按照“水中有機魚、庫周武當桔、江南菜林特、江北糧油畜”的產業布局和高產、優質、高效、生態、安全的要求,改造提升柑橘基地,推進生態漁業和規模化小區畜禽養殖,進一步推進新一輪“菜籃子”工程建設, 大力實施“放心菜”工程,形成優勢突出和特色鮮明的產業基地。二是大力發展農產品加工業。引導加工、流通、儲運設施建設向產業基地聚集,著力建設農產品加工園區,培優壯大一批重點農產品加工企業,發展省級以上農產品加工企業10 家,農產品加工值與農業總產值之比達到1.5:1。三是積極推動品牌建設。全力打造“武當柑橘、武當道茶、丹江口翹嘴鲌、均州名曬煙”等產品品牌,努力提高品牌知名度和競爭力。四是引導龍頭企業與農戶、合作社通過設立風險基金、利潤返還、股份合作等方式,形成多種形式的聯合與合作。

二、強化農業基礎設施

一是以發展水源涵養林、水土保持林為重點,逐步建立起完備的森林生態體系,建成省級自然保護區2個,國家級自然保護區1個。二是大力開展防洪安全、水土保持、安全飲水、農田水利等建設,推進江北、太都、白馬山、堰灣、寨河等中小型灌區節水配套改造,實現耕地田園化、農業水利化。三是積極發展沼氣等生物質能、太陽能、小水電等可再生能源,新建農村戶用沼氣3萬戶、小型聯戶沼氣工程50處、推廣太陽能熱水器2.5萬臺。四是推進農產品批發市場建設,新增市場建設面積3萬平方米,“農家店”鄉村覆蓋率達100%。五是推進農業機械化建設,加快村組公路和機耕道路建設,新增各類農機具1.5萬臺,農機化綜合作業水平達到60%。六是強化建設病蟲害監測預警、動植物疫病防治、農業氣象、森林防火等基礎設施。

三、構筑農業支撐體系

一是加快農業科技成果轉化應用,農業科技貢獻率提高到60%以上。二是積極發展專業大戶、龍頭企業、家庭農林牧漁場等規模經營主體,發展各類農民專業合作社200個,60%以上的農戶進入龍頭企業和各類專業合作經濟組織體系。三是加強以信息服務、動植物檢疫、農產品質量安全等公益性服務體系建設,在農業的產前、產中、產后各環節,形成良好的社會化服務氛圍。四是大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。五是按照依法自愿有償原則,積極引導鼓勵農民以承包、抵押、轉租、轉讓、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。

第十一節 突破性發展旅游業

一、發展目標

立足我市大山大水大人文的資源優勢,以生態為基礎,以文化為靈魂,以建設國內著名、國際知名的生態文化旅游區為目標,舉全市之力,把旅游業培育成我市經濟發展的戰略性支柱產業。到“十二五”末,發展旅行社35家,開發旅游商品100種左右,發展五星級酒店2家,四星級酒店5家,三星級酒店10家,星級農家樂200家,建成國家5A級旅游景區1處,4A級旅游景區6處,3A級旅游景區8處,游客接待量達到700萬人次,年均增長17.8%,實現旅游總收入50億元,年均增長26.4%

二、區域布局

構筑“兩環兩區”的旅游區域新格局。即以武當山為龍頭的人文旅游環線、丹江口庫區生態旅游環線、城區濱水休閑度假療養體驗區、均縣鎮均州文化體驗區。

——武當山人文旅游環線。充分發揮武當山龍頭作用,在其周邊開發民俗游、觀光游、探險游等項目,使武當山周邊鄉鎮整體融入武當山旅游發展。全面支持武當山-太極湖旅游區建成鄂西圈十大旅游核心景區。將六里坪伍家溝故事村――官山呂家河民歌村打造成民俗文化體驗區,將浪河阿里山——白楊坪金蟾峽――鹽池河后山神道打造成峽谷觀光區,將丁家營等環武當山周邊鄉鎮打造成武當山旅游服務區,形成優勢互補,為武當山旅游大發展提供強力支撐。

——丹江口庫區生態旅游環線。整合庫周旅游資源,高標準開發丹江口庫區水上觀光線路,與周邊景區加強聯動,形成景觀集群;高標準建設環庫路,以環庫公路為紐帶,貫穿丹江口大壩、牛河森林公園、均州景區以及習家店、石鼓、涼水河等鄉鎮景區景點,形成完整的丹江口庫區生態旅游水陸雙循環線。

——丹江口城區濱水休閑度假療養體驗區。以丹江口大壩、羊皮灘公園為上下兩端,統籌規劃并高標準實施景觀帶建設,將水、岸、灘、城、橋等有機融入,并綜合配套娛樂休閑設施,建成服務市民及游客的高水準綜合性的大型城市休閑中心;重點支持旅游中心港建成游客集散中心及游客親水平臺、水上游樂中心和演藝中心;以凈樂宮為核心,統籌凈樂湖、武當道教學院、王家莊、松濤山莊等資源,建設道教養生文化體驗區,并向庫區沿線延伸,布局以療養、度假、培訓為主的生態休閑療養度假區。

——均縣鎮均州文化體驗區。通過實施均縣鎮整體遷建,深入挖掘古均州歷史文化資源,重現均州古鎮風貌,將旅游項目自然嵌入移民生產生活方式之中,打造國家級移民安置示范區及古均州文化體驗區。

三、工作重點

一是高水準策劃,高標準規劃。以促進旅游產業突破性發展的理念來統籌經濟社會發展的各個方面。高起點全方位修編旅游發展規劃,使市域內各景點項目實現有機統一、功能互補、差異化建設。

二是制定突破性發展旅游業的戰略舉措。制定優惠條件,支持旅游投入多元化。強化旅游人才隊伍建設,制定培養、吸引、留用優秀旅游人才的政策。

三是加快公共服務平臺建設。進一步完善旅游交通網絡和旅游餐飲、旅游住宿設施體系,大力培育旅行社等旅游市場主體,建立旅游信息網絡體系,建立健全公共安全保障體系和應急服務體系。

四是加強旅游與文化的深度融合。充分挖掘整理地方特色的文化品牌,促進旅游與文化的深度融合,以文化促進旅游產業的大發展。

五是建立完善的營銷體系。通過政府營銷和企業營銷的聯合推動,多渠道、全方位、多手段的宣傳我市旅游產品,提升我市旅游知名度和影響力。

第十二節 大力發展現代服務業

一、生產服務業

引導生產要素向生產服務業集聚,加快發展生產服務業,帶動一、二產業調整升級。

——現代物流業。加強與省內外大型流通企業協作配套,發展連鎖經營,積極開展代理、專賣、倉儲、配送等業務,引進培育一批大中型物流企業。重點建設六里坪、土關埡和城區物流園區以及習家店、浪河等物流配送中心,形成城鄉一體的現代物流網絡體系。

——金融保險業。支持金融業擴大業務范圍,加強銀企合作;穩步推進國有商業銀行、農村信用社的改革步伐,探索設立村鎮銀行。大力發展小額貸款公司、擔保公司和租賃公司,提升服務經濟發展的能力。規范引導保險業發展,擴大保險品種和保險覆蓋面。到“十二五”末,本級貸款余額達到115億元,年均增長11%;保險業務收入達到6.5億元,年均增長10%

——中介服務業。健全中介制度,規范經營行為,完善服務體系。規范提高會計、審計、資產評估和工程咨詢、管理咨詢、科技咨詢、法律咨詢等咨詢服務業,積極發展人才、勞動力、公證、仲裁等市場中介組織,大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式。大力發展郵政快遞服務。

二、生活服務業

規范市場秩序,引導消費需求,促進生活服務業繁榮發展。

——商貿服務業。依托漢十公路和丹鄖公路沿線城鎮發展軸線,形成以土關埡、丁家營、浪河、六里坪和涼水河、習家店為重要節點的城鎮商業體系。城區重點打造兩個核心商圈(左岸老城區和右岸新城區),九個社區商業集中點,八條特色商業街。規劃建設專業停車場,積極培育專業特色市場。加快建設農產品批發市場,規劃建設20個標準化菜市場。大力推動超市、連鎖店向農村延伸,每個鄉鎮至少有2家連鎖超市,每個村至少有1家連鎖超市。“十二五”末,全市規模在500平方米以上商業網點營業面積達到30萬平方米。對外貿易經營權企業達到48家。

——房地產業。加強房地產政策引導和宏觀調控,以規范管理秩序、完善管理體制為重點,培育健全的房地產市場體系。提高規劃、建筑設計水平,大力發展節能建筑。加強保障性住房建設,新建廉租房5萬平方米,經濟適用房5萬平方米。

——社區服務業。按照政府主導、社會參與、網絡化經營、企業化運作的原則,鼓勵個體、民營和社會各方面共同創辦多種形式的社區服務企業。加強社區服務設施和網點建設,積極擴大居民消費服務,推動家政服務、文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。健全社區服務組織,提高社區服務水平,建立以物業管理為核心的住宅小區綜合管理服務體系。

——信息服務業。積極發展電子商務、遠程教育、遠程醫療、網上辦公、虛擬專用網等業務。加速電子信息技術在企業中的廣泛應用。加快政務數據庫建設,構筑完善的政務網絡體系,構建“電子政府”。

第五章 全面提高對外開放水平

抓住新一輪國際國內生產要素重構和中部崛起的戰略機遇,努力開拓外向經濟,改善發展環境,加強區域合作與交流,以改革開放的新舉措促進平穩較快發展,全面提高對外開放水平。

第十三節   加大招商引資力度

一、突出招商重點

緊緊圍繞資源開發、產業優化、園區提升,重點加大對水資源加工、旅游、汽車工業、綠色食品加工業及勞動密集型產業及科技、生態、環保等項目的招商力度,重點引進戰略投資者,力爭招大、招強、招優一批項目。進一步解放思想,提高對外開放水平,優化投資環境、創新引資方式,鼓勵中介招商、全員招商。認真落實責任制,抓好重大項目的跟蹤服務。努力提高利用內資、外資的質量和水平。到2015年,全市招商引資規模達到50億元。

二、完善工作機制

一是完善招商引資目標體系。加強招商引資平臺建設,充實項目庫。充分發揮企業的招商引資主體作用,堅持政府引導、企業參與、職能部門服務的市場化招商軌道;堅持實施“回歸創業工程”,激發社會多渠道投入;積極開展多種形式的招商活動;切實發揮經濟發展顧問、招商引資顧問的作用,捕捉招商信息,拓寬招商渠道。

二是規范招商引資工作機制。進一步完善招商引資考核、獎勵機制,營造全民招商的良好氛圍。

三、加強環境建設

積極推行“一站式服務”、“保姆式服務”,探索運用市場經濟手段為企業和項目單位提供優質服務。營造良好輿論環境,塑造創新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。

第十四節 積極推進區域合作與交流

一、加強區域經濟協作

堅持“共興共榮、共同發展”的原則,樹立區域經濟一體化發展的理念,不斷加強與周邊區域的經濟協作、配套力度,鞏固十堰市漢江經濟帶發展龍頭地位,支持武當山加快融入鄂西圈,支持六里坪鎮汽配產業與白浪經濟開發區無縫對接。加大與武漢、西安、襄陽、南陽、神農架等城市對接力度,主動與丹江口庫區沿線縣(市)區進行對接,實現資源共享、政策共享,合作共贏。

二、積極爭取京津冀地區的對口援建和多層面合作

落實《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》,主動加強與京津冀地區受水省市的對接力度,積極發展一批友好城市;按照市場化運作方式,以優惠政策吸引受水區更多投資,引導全社會力量全方位開展對口支援工作。

第六章 加快推進城鄉一體化進程

深入實施“一統三分”戰略,逐步破除城鄉二元結構,加快城鎮化進程,全面推進城鄉一體化,把我市建設成為湖北省脫貧奔小康先進縣(市)。

第十五節 整市推進脫貧奔小康試點工作

一是統籌城鄉規劃。按照“全域丹江口”的理念,建立統籌發展的城鄉規劃機制,修編完成《丹江口市城鄉發展總規》,合理安排市域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局,站在城鄉經濟的全局來有效配置城鄉要素資源,實現“城鄉農村共繁榮、農民市民同發展”。

二是統籌產業發展。堅持把發展農村經濟、促進農民增收放在首位,分流域規劃、分區域建設、分階段推進,大力推進特色優勢產業發展,加快形成互融互補的城鄉一體產業格局。以現代工業理念提升農業產業化水平,以特色農業的發展促進二、三產業的升級,以現代服務業的發展推動三次產業的融合,形成三次產業相互促進、城鄉產業聯動發展的局面,推動城鄉生產力布局和產業結構不斷優化,促進農業發展、農村進步和農民增收。

三是統籌基礎設施建設。以項目為支撐,多渠道籌措資金,積極構建城鄉統一的基礎設施體系。加大政府對基礎設施建設的資金投入力度,把農村基礎設施建設納入公共財政范圍,推動城市基礎設施向農村延伸,積極構建城鄉一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理、環境保護等基礎設施體系。

四是統籌社會事業發展。破除城鄉分割的各種體制障礙,形成有效促進城鄉協調發展的體制機制,建立城鄉統一或城鄉相互銜接的公共財政制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、福利保障制度、教育制度和醫療衛生制度等,全方位增加對農村社會事業的投入,鼓勵和引導城市社會事業和公共服務向農村延伸,促進公共資源在城鄉之間均衡配置。

第十六節 扎實推進城鎮化

一、構建完善的城鎮體系

遵循“資源配置最大化、區域發展特色化、功能體系最優化”的原則,統籌城鄉規劃與建設,合理確定城鎮布局和規模,構建“一核四極多點支撐”的城鎮發展格局,即:以主城區為核心區域、以武當山特區、六里坪鎮、均縣鎮、習家店鎮為重點區域加快發展,推進江南漢十公路、江北丹鄖公路和丹江口庫區沿岸鄉鎮建設。

二、建設一批特色城鎮

將新農村建設和城鎮化有機結合,合理確定城鎮布局和規模,完善鎮區服務功能,吸引資源和產業要素集聚,發揮輻射帶動作用,積極促進鄉村集鎮化、集鎮城市化,形成一批功能完善、設施配套、規模較大、有產業支撐的特色鄉鎮。把土關埡鎮建成商品集散型城鎮,浪河鎮和丁家營鎮建成工業主導型城鎮,土臺鄉、蒿坪鎮建成農業主導型城鎮,牛河林業開發區、大溝林業開發區建成林業生態城鎮,官山鎮、鹽池河鎮、白楊坪林業開發區、均縣鎮、涼水河鎮、石鼓鎮建成特色旅游型城鎮等。

三、建設一批示范村及文明社區

每個鄉鎮選擇1-3個,全市共選擇60個左右已具有一定區位優勢、人口規模,公共設施較為齊全、基本功能較為齊備的中心村,大力扶持、高標準實施重點建設,要求達到“規模適度、產業突出、生態良好、設施完善、保障到位、社會和諧”,起到全市脫貧奔小康和新農村建設示范村的作用。

加大對社區建設的資金投入,完善配套社區公共服務設施體系,努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型城鄉社區。“十二五”期間,城區各辦事處(管理處)各建成一所不低于500平方米的社區服務中心。每個農村社區建成一所不低于300平方米的社區服務站。

第十七節 扎實做好移民內安工作

一、扎實開展移民內安工作

做好12個鄉鎮、5.4萬移民的市內安置工作,高標準做好6個城(集)鎮、60家企業的遷、復建工作,以及交通、電力、電信、廣播等專業項目復(改)建工作。集中整合各項支農、惠農資金和移民補償資金,加強以庫區道路、水利、農田為重點的基礎設施建設。將移民安置點各項建設與新農村建設緊密結合,建設全省一流新農村示范工程、打造一流移民新村(區)

二、幫助移民謀劃長遠發展

認真落實國家對庫區移民搬遷安置和后期扶持政策,充分發揮移民后扶資金的規模效益,適度整合項目資源,重點用于發展生產、庫區開發、移民新區功能完善等,著力解決制約庫區和移民安置區經濟發展的突出問題,推動移民群眾盡快脫貧致富。多渠道籌集移民幫扶資金,建立健全幫扶機制;爭取有關受水省市采取多種形式對口支援水源區發展。

三、確保移民安置區長治久安

高度重視移民基層組織建設,構建移民自治組織網絡;加強對各移民安置點的治安管理和矛盾糾紛排查化解工作,把矛盾消除在萌芽狀態;積極開展各種針對移民群眾的社會服務工作,確保移民群眾平等享受安置地的就醫、就學、就業等社會服務,幫助移民更好的融入安置地生活。

第七章 加強基礎設施建設

加大資金投入力度和項目爭取力度,加強以交通、能源信息、水利為重點的基礎設施建設,力爭在“十二五”期間,基礎設施建設取得重大進展,交通瓶頸制約等突出問題得到有效解決,發展后勁進一步增強。

第十八節 交通網絡設施建設

一、公路

構筑“一環、四橋、六出口”的干線交通格局,暢通出口,疏通循環,與周邊高速公路鏈接成網。 “一環”即建成環庫公路,四橋即重建丹江口大橋,新建土牛、土涼、均武大橋,使丹江口庫區江南、江北連為一體;“六出口”即建成丹土、丹老、丹谷、丹鄖4條高等級公路和機場連接線(均鴦路)、丹陶快速線等。

二、鐵路

完成漢丹鐵路老丹段電氣化改造,恢復鐵路客運;爭取丹西鐵路開工建設;全力服務十宜鐵路、十運鐵路建設,爭取武漢——襄陽——十堰城際鐵路通過我市及西武高鐵在我市設站。

三、水運

以“漢江綠色航運示范區”建設為契機,以提升漢江航運能力為重點,建設3大港口(丹江口庫區旅游中心港、武當山旅游港、南溝港),1個綜合碼頭(壩下沙石裝卸綜合碼頭),1個基地(巡航救助基地),25處達標渡口,顯著提升水上交通對內對外的通達性和開放度。

第十九節 水利基礎設施建設

完成2條中型河流(浪河、官山)和城區1條小型河流(沙溝河)的綜合治理,重點做好漢江干流丹江口市城區段防洪護岸工程的建設, 城區防洪能力達到國家規定的50年一遇防洪標準。在水源工程建設方面,完成全市中小型水庫除險46座,新建、擴建小型水庫20座,新建和改造丁家營等18個鄉鎮水廠,推進城鄉水網一體化建設。繼續實施農村飲水安全工程。到2015年,解決181個村23.3萬人的飲水安全,農村自來水普及率達到95%以上。

第二十節 能源、信息設施建設

加大對電網建設的投入,集中發展高壓輸變電電網擴能和重點用電地區電源建設。新建110KV金家灣——大柳樹線路、110KV金家灣、姚河、大柳樹、三清廟變電站。改造現有變電站,形成多電源支撐的環網架構。進一步推進農村沼氣等新能源示范點建設。完成天然氣入戶項目建設。積極推進太陽能、生物質能等可再生能源使用項目建設。

繼續實施廣播電視、電話“通自然村工程”,啟動有線電視數字中轉工程,實現廣播電視綜合覆蓋率100%,行政村寬帶普及率達到100%。加大農村地區通訊、郵政基礎設施建設的投入,擴大信息網絡覆蓋范圍。語音信號覆蓋率達到100%

第八章           建設公益性國家生態健康示范區

以“凸現健康主題,發展生態經濟”為宗旨,積極響應、全力保障實施國家在我市建設公益性生態健康示范區的決策,主動探索政府統籌、非政府組織(湖北西部生態健康基金會)協調組織、國有企業捐贈支持、社會各方面共同參與的新型示范區建設的體制機制,全面系統地開展生態、環境、經濟、社會發展等各個領域的建設,建立起循環、低碳、生態為特征的綠色經濟模式,為國家研究、檢驗、完善科學發展觀理論體系奠定實踐基礎,實現保護環境、改善民生、關愛生命、科學發展的公益宗旨。

第二十一節 加強生態環境建設

一、加強生態恢復建設

加大國家級重點生態公益林保護和長防林工程建設力度,實施退耕還林10萬畝、封山育林工程100萬畝。實施丹江口庫區生態屏障建設工程,啟動河流、湖泊、濕地生態修復工程。建設丹江口庫區濕地保護區,通過濕地恢復、污染防治及水土保持等手段,治理水土流失24萬畝。實施丹江口市巖溶地區石漠化綜合治理工程,對69萬畝石漠化土地進行綜合治理。

二、加強城鄉環境整治

加強城市環境整治。突出我市“水量豐富、水質優良”這一自然特征,打造“水都”城市形象。大力開展城市建筑揚塵、飲食油煙、生活污水、環境噪音等污染防治工作。提檔升級城市環保基礎設施,加強大氣和水環境監測。倡導低碳、低消耗的公共交通模式,提倡乘坐公交車。大力推廣太陽能、地溫式空調等節能建筑的應用,推廣新型環保建材,建設低碳經濟試點小區。確保城區和六里坪污水處理廠有效運行,新建城鎮污水處理廠3個,城鎮垃圾處理場3個。探索實行對電子垃圾和餐廚垃圾的有效處理方式。

改善村莊人居環境。以“三清、五改、六化”為重點,搞好垃圾收集、清運和無害化處理,防止環境污染。

三、建立有利于生態建設的體制機制

劃分功能明晰的生態功能區,在空間布局上對產業分別進行禁止、限制與集約開發。建立與示范區生態地位相符的生態補償機制和社會力量廣泛參與示范區建設的利益補償機制,積極爭取國家有關部門、單位及受水地區對口丹江口市有關部門、區域及重點建設領域開展對口幫扶,形成對口幫扶體系。

加強對生態建設的資金扶持與政策支持。鼓勵各類所有制經濟積極參與生態建設項目的投資和經營。拓寬生態建設項目的市場融資渠道。積極爭取生態項目專項貸款,建立資源有償使用機制。

建設水都生態文明,深入推進“全民環保行動”,廣泛消除浪費性和污染性消費,大力開展綠色創建活動,引導公眾參與生態建設實踐。

第二十二節 構建生態經濟體系

調優一產,全面建設綠色產業,大力發展生態農業。充分運用先進科學技術、先進裝備和先進管理理念,把產業化、生態化、標準化貫穿到農業的整個產業鏈條中。實施農業面源污染控制工程,有效控制農業殘留物污染。大力發展有機、綠色和無公害農產品基地建設。調整漁業生產布局和品種結構,減輕對水體的污染;推廣生態養殖模式,開展畜禽糞便綜合利用。農用化肥、農藥實施強度較“十一五”分別下降30%以上。

調強二產,積極推行清潔生產,大力發展生態工業。加快新型工業化步伐,突出發展資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的綠色食品、生物質能源、生物醫藥、高新技術等產業。實施工業點源污染治理工程,建立工業增加值的污染物產生量、排放量的評價(控制)制度,促進發展方式轉變。工業固體廢物處置利用率達到90%,工業廢水排放達標率達到95%以上。

調活三產,建設生態旅游基地,大力發展第三產業。進一步發揮名山秀水珠聯璧合的優勢,以武當山為龍頭,整合山水旅游資源,大力發展生態旅游、水體旅游、民俗文化旅游等。將道家養生學說和現代健康理念進行有機結合,積極發展健康旅游。以生態健康旅游帶動現代服務業發展,積極倡導綠色服務和綠色消費,實現第三產業生態化。

第二十三節 推進節能減排和資源節能利用

一、推進節能減排

建設城市管道天然氣利用工程,實現年供氣1億立方米;繼續在農村普及推廣沼氣工程,鼓勵城鄉家庭使用太陽能節約能源,推進企業生產過程余熱、余壓、廢氣再利用。持續推進清潔生產,每年安排一部分規模以上企業實施清潔生產審核。建設低碳經濟試點工程,每年安排1-2個居住小區進行低碳小區示范建設,扶持1-2家企業進行低碳經濟試點示范建設。大力推廣新型環保建材,嚴格執行建筑節能強制標準,支持并推動節約型項目的建設。

二、發展循環經濟

以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用為特征,以現代科學技術為依托,推進產業結構升級,建立覆蓋全社會的循環經濟體系。培育一批具有行業代表性的循環經濟示范企業,形成一批循環經濟產業鏈,建設一批循環型社區和小城鎮,探索完善循環經濟發展模式。完善廢舊物資回收體系,積極開發引進工業廢棄物綜合利用技術,推進廢舊物資再生產業發展。開展建筑垃圾多元化利用,對垃圾處理場、污水處理廠廢棄物進行分類處理和重復利用。

第九章 統籌發展社會各項事業

健全就業和社會保障體系,繁榮文體事業,推進科技創新,發展教育事業,促進醫藥衛生體制改革,做好人口和計生工作,強化國防動員和雙擁工作,繼續做好其他社會事業,力爭經濟社會發展成果惠及全市人民。

第二十四節 健全就業和社會保障體系

一、就業再就業工作

著力解決城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力、高校畢業生、困難人員就業等突出問題;大力開展各類職業技能培訓,全面提高勞動者的技能水平和就業能力;進一步完善城鄉一體化的勞動力就業服務體系建設,形成市場導向和平等的就業機制。加快培育城鄉勞動者平等就業、城鄉統一、自由流動的勞動力市場。教育引導城鄉居民增強創業意識,鼓勵支持城鄉居民帶頭創業,以創業帶動就業。每年城鎮新增就業5500人以上,下崗失業人員再就業1500人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內;每年新增農村勞動力轉移就業6000人,80%以上的農村勞動力實現向非農產業轉移就業;80%的社區建成充分就業社區。

二、社會保障體系

穩步提高城鎮職工和居民基本醫療保險水平,城鎮職工、居民基本醫療保險參保率達到95%以上。完善企業職工基本養老保險制度及新型農村養老保險制度,養老金社會化發放率達100%。機關事業單位參加養老保險人數達到100%。加強和改善失業、工傷、生育保險管理服務,城鎮所有企事業單位及其職工全部納入失業保險范圍,工傷與生育保險參保率達90%以上。加強優撫安置、社會福利、慈善和老齡人、殘疾人等工作。抓好農村鄉鎮福利院建設,75%以上鄉鎮福利院達到省級模范福利院標準,農村五保對象自愿集中供養率提高到80%以上,城鎮“三無”對象集中供養率達到65%以上。社會保險綜合覆蓋率達到99%。城市和農村最低生活保障覆蓋面達到100%。

第二十五節 推動文化事業大發展

一、發展目標

以滿足人民群眾精神文化需求為目標,以文化體制改革和科技進步為動力,實施先進文化引領工程、公共文化服務工程、文藝精品打造工程、文化產業培育工程、文化人才培養工程。健全公共文化服務體系,加快發展文化產業。到“十二五”末,基本建成與全市經濟社會發展水平相協調、與人民群眾精神文化需求相適應、與南水北調中線工程的源頭城市“中國綠色水都”地位相匹配的文化強市。

二、公共文化服務

加快公共文化體育設施的建設、管理和利用。建設好市博物館、全民健身中心、圖書館、文化館、科普館、劇院等重要文化工程。實現城鄉文化站建設全面達標;實現“農家書屋”、農民健身工程、文化信息資源共享工程、廣播電視村村通等重點工程建設全覆蓋。開展公益性文化服務,大力培育“歡樂水都”群眾文化活動品牌,積極開展送戲、送書、送電影下鄉、進社區活動,發展繁榮鄉村文化、社區文化、廣場文化、校園文化、企業文化和機關文化。認真貫徹《文物保護法》,做好南水北調淹沒區文物搶救工作,加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發力度。

三、文化產業

推進文化體制改革,深化公益性文化事業單位改革,加快推進文化市場綜合執法改革。發展廣電寬帶、移動廣播電視等新興傳媒產業,以廣告和網絡經營為龍頭,積極拓展新業態。以歌舞演藝和娛樂業為重點,以股份制和民營化為抓手,培植文化消費市場和市場主體,發展電影院線、圖書連鎖經營、阿里山文化風情園、武當雜志出版等文化實體。到“十二五”末,新增兩家以上年經營收入過千萬的文化實體。促進文化與旅游深度融合,著力打造“人文山水、綠色水都”。充分發揮道家文化、武當太極養生、武當武術品牌效應,重點支持武當武術產業開發和武當武術館校的發展,建立《武當山文化產業項目庫》。同時,把伍家溝故事村、呂家河民歌村、青塘戲曲村打造成為民俗文化旅游村,推動文化資源優勢轉化為文化發展優勢和經濟優勢。

第二十六節 堅持科教興市

一、增強科技創新能力

立足科技進步,建立新型科技體制。緊緊圍繞我市循環經濟發展、經濟結構調整和經濟社會發展的關鍵領域組織技術攻關,加強與科研院所的聯系,積極引進和推廣先進實用的技術、工藝、設備,加快運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業的步伐,建設中小企業創業指導中心(科技孵化器),培育核心示范企業。鼓勵大型企業加大研發投入,激發中小企業創新活力,發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。鼓勵發明創造,推動科技成果轉化為現實生產力,初步構建具有中國綠色水都特色的區域創新體系。加強科學技術普及工作,到2015年,科學技術普及率達到100%

二、堅持優先發展教育

大力推進義務教育均衡發展,整合教育資源,實現優質教育資源共享。大力推進學前教育健康發展,學前一年兒童入班率達到95%,幼兒入園率達到53%,小學適齡兒童入學率達到100%,初中年輟學率控制在3%以內。加快發展非學歷教育。做好市一中等學校的遷建工作,積極推進學校標準化建設。加大對職業學校的整合力度,突出辦好一所國家級示范性職業技術學校。繼續服務鄖陽師專健康發展,加強市特殊教育學校建設。及時消除中小學校危房,抓好教師周轉房建設、教師安居工程建設和學校運動場地建設工作。建立教師補充長效機制,每年有計劃地招聘優秀大學生充實到教師隊伍。進一步加大教育投入。到2015年,基本建立比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系。

第二十七節 積極發展衛生、人口計生及其他社會事業

一、衛生事業

全面推進醫藥衛生體制改革,健全醫療救治、疾病預防控制和衛生監督執法三大體系,構建突發衛生事件應急機制。加強市、鄉、村三級醫療衛生保健體系建設,優化城鎮衛生資源配置,大力發展社區衛生服務,改善衛生基礎設施。堅持中西醫并重,支持中醫藥和道教醫藥事業發展。全面提高城鄉醫療衛生服務的能力和質量。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,促進有序競爭,提高服務質量和效率,著力解決“看病難、看病貴”的問題。繼續實施基本公共衛生服務均等化項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治,提高居民健康水平,探索建立全民健康檔案。到2015年,全市醫療機構編制床位數達到2000張,新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上,規劃疫苗接種率均達95%以上。

二、人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策,進一步完善人口和計劃生育工作的保障機制,促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平,改善出生人口素質。積極應對人口老齡化,注重發揮家庭和社區功能,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業。加強計劃生育基礎設施建設,建成符合市情、覆蓋城鄉、功能完善、持續發展的基層計劃生育技術服務體系。綜合治理出生人口性別比升高問題。強化流動人口計生管理與服務。全面落實各項獎優免補政策。到2015年,人口自然增長率控制在6‰以內,出生政策符合率91%以上。

三、其他社會事業

切實保障婦女、兒童的合法權益。支持檔案事業發展。完成第二屆地方志編纂工作。加快水文等社會事業發展。

繼續做好統計、物價、供銷、審計、國土資源等工作,促進各項事業全面發展。

第二十八節 國防動員與雙擁工作

一、健全國防動員體系

以新時期軍事戰略方針為統攬,貫徹“平戰結合、軍民結合、寓兵于民”的方針,立足平時充分準備,統籌規劃,突出重點,改革創新,加強保障,注重質量,打牢基礎(完善民兵訓練基地各項設施,完成武裝部遷建工作),努力提高平戰轉換、快速動員、遂行任務、持續保障和綜合防護能力,建立健全完善的國防動員體系。

以增強全民的國防意識、加強國防動員建設為重點,堅持把抓好全民國防教育當作一項長期的戰略任務。強化思想政治建設,不斷理順基層武裝工作的領導體制,加強武裝干部隊伍建設,大力推進城市民兵組織的調整改革,充分發揮駐丹部隊和民兵預備役部隊在完成全市中心工作中的重要作用。

二、扎實做好雙擁工作

以雙擁創建為龍頭,鞏固現有雙擁模范城成果。積極開展雙擁創建活動,完成創建第六屆省級雙擁模范城任務。建立健全優撫對象醫療保障體系。重點解決在鄉老復員軍人的“三難”問題,進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制,做好退役士兵安置工作,采取自謀職業和安排就業相結合的辦法,安置城鎮退役士兵,安置率達到98%以上。進一步完善優撫事業單位的管理。抓好光榮院、烈士陵園和優撫醫院的規范化服務管理,加強烈士陵園的維護管理工作,完成市烈士陵園改造、優撫醫院建設及光榮院擴建項目。軍休工作繼續落實軍休人員生活待遇和政治待遇。主動配合有關部門妥善處置少數復退軍人群體上訪,主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作,維護社會大局穩定。

第二十九節 切實維護社會和諧穩定

一、加強政府應急能力建設

建立完備的應急管理體系,健全完善政府應對突發性事件的預警機制和處置機制;加強各項預案制定及實戰演練,提高處置群體性事件、突發性事件的能力。加強社會治安防控體系建設和政法基礎設施建設。著重加強自然災害應急預案和救助物資儲備設施建設,扎實有效實施各種自然災害應急救助,提高綜合救災減災能力。加快公共消防基礎設施和消防裝備建設,建立覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系。提高食品安全事件、社會安全事件應急能力。推進城鄉“綜合減災示范社區”創建,全市60%的社區達到國家綜合減災示范社區標準。

二、切實解決影響社會穩定的突出問題

執行《信訪條例》,完善信訪工作機制。積極開展各類社會矛盾的大排查、大調處活動,及時化解各類社會不穩定因素。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加大安全生產工作,強化企業安全生產主主體責任,切實抓好礦山、建筑、危險化學品、道路交通等重點行業的安全生產,防止重特大事故發生。依法嚴厲打擊和防范各種違法犯罪活動,努力維護社會穩定,建設“平安丹江口”。

三、加強地震、氣象、地質災害防治和人防等各項事業建設

加強氣象監測體系建設。建立健全地震監測預報、震災預防和緊急救援體系。開展滑坡、泥石流、崩塌、地陷等地質災害的勘查防治。著力推進人防基地建設,增強城市總體防護能力。

第十章 經濟社會發展保障措施

實施“十二五”規劃,要加強政府引導,創新體制,完善機制,從制度、政策、人力、物力等方面為規劃實施提供支持,創新規劃的實施機制,加強監督評估,保障規劃的有效實施。

第三十節 全力支持漢江集團等大中型企業加快發展

牢固樹立“產業第一、企業家老大”的意識,繼續全力服務南水北調中線工程建設,大力支持服務漢江集團等大中型企業加快發展。做好“十二五”規劃與漢江集團等大中型企業“十二五”發展規劃的動態對接。進一步完善政企聯席會議制度,加大與漢江集團等大中型企業的共建力度。制定和落實相關優惠政策,支持漢江集團等大中型企業改組改制和產業優化升級。深入開展企業周邊環境綜合治理,規范執法活動,努力創造良好的外部發展環境。

第三十一節 加大資金投入和項目建設力度

充分發揮財政資金的引導作用,鼓勵社會投資向支撐規劃實施的關鍵領域聚集,引導民間資本以多種方式參與項目建設。充分發揮政府的橋梁紐帶作用,做大做強庫區投資公司,深化銀企合作,拓寬融資渠道。加大對上爭取資金工作力度。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的項目運作機制,加強項目的策劃、論證、儲備工作。完善重大項目管理機制和工作機制,充分發揮重大項目建設對經濟社會發展的支撐作用。

第三十二節 加強人才隊伍建設

大力實施人才強市戰略,完善人才引進政策,形成“鼓勵創造、寬容失誤”的良好氛圍,充分發揮各類人才的作用。做好重點人才聯系和服務工作,繼續落實領導聯系人才及體檢療養等制度,營造“四個尊重”的氛圍。制訂和落實《丹江口市人才發展中長期規劃》。實施企業經營管理人才素質提升工程、全民健康衛生人才保障工程、現代農業人才支撐計劃、國家高技能人才振興計劃等人才工程建設,創新人才的培養、使用和服務機制,依托省內外知名高校、科研院所定期培訓企業經營管理人才,促進產學研合作。到2015年,全市各類人才隊伍總數達到4萬人。

第三十三節 深化改革 優化發展環境

深化政府機構改革,完善和規范行政服務職能,推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、全程幫辦制,實行一個窗口對外,一條龍服務。放寬市場準入,著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境,更好地促進非公有制經濟發展。深化投資體制改革,建立科學的政府投資項目決策機制,規范政府投資行為,強化企業投資主體地位。推進城鄉綜合配套改革,深化戶籍制度改革,落實國家收入分配制度改革措施,促進社會公平。深化醫療、衛生、科技、教育等領域改革和市政公益改革。完善社會征信體系,強化信用環境建設。

第三十四節 全面加強和改善黨的領導

以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線,深入開展創先爭優活動,全面加強和改善黨的領導,提高駕馭經濟社會發展全局的能力。加強各級領導班子和干部隊伍建設,加強和改進干部教育培訓。堅持和健全民主集中制,積極發展黨內民主,以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革,創新和完善干部選拔任用機制,健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度,形成有利于科學發展的用人導向。切實加強黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設,深化“活力工程”,全面提高基層黨建科學化水平。切實加強作風建設,保持黨同人民群眾的血肉聯系,加強反腐倡廉建設,加大查處違紀案件力度,健全完善懲治和預防腐敗體系建設。充分發揮黨委的領導核心作用、基層組織的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用,加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導,做到總攬全局、把握方向、協調各方、凝聚力量,形成推動中國綠色水都跨越式發展的強大合力。

第三十五節 健全規劃實施機制

加強規劃實施過程中對各種不確定因素的監控、分析,組織開展規劃中期評估、修訂工作,及時采取應對措施。

各部門專項規劃、區域規劃要與本《綱要》相銜接,各部門要依據本《綱要》制定實施措施和年度計劃。

本《綱要》經丹江口市人民代表大會審議通過后頒布實施。

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