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索 引 號: zxgh-2018-00007 主題分類: 專項規劃 發文日期: 2019年11月25日
發布機構: 丹江口_政府辦 文       號:  

丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動方案(2018—2020年)

 


 

丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用

三年行動方案(2018-2020年)

 

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(鄂政辦發〔2017101號)和《十堰市人民政府辦公室關于印發十堰市畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動方案(20182020)的通知》(十政辦發〔201866號)精神,加快推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業可持續發展,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念堅持政府支持、企業主體、市場化運作的工作方針源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,按照整市推進、重點突破、分類指導、多元投入保供給與保環境并重工作思路,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

(二)基本原則。

1.統籌規劃,科學設計。按照綠色生態發展理念,堅持以地定養。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力、畜禽廢棄物資源化利用能力,合理選擇廢棄物資源化利用配套設施和技術模式,確保畜禽養殖廢棄物資源化利用工作取得實效。

2.因地制宜,突出重點。嚴格執行畜禽養殖三區(禁止養殖區、限制養殖區、適宜養殖區)劃定方案,以南水北調核心水源區及其支流周邊的畜禽養殖場為重點,結合區域、畜種、規模等因素,堅持一場一策、精準施策、環保達標的原則,逐步提高畜禽養殖場廢棄物資源化綜合利用率和糞污處理設施裝備配套率。

3.屬地管理,壓實責任。各鎮人民政府(辦事處、管理處、管理區)對轄區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,加強協作配合,強化日常監管,健全工作機制,確保各項任務落實到位。   

4.政府引導,市場運作。建立以企業投入為主、政府適當獎補支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的以獎代補制度,鼓勵支持規模養殖場及其他新型農業主體加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度,培育發展畜禽廢棄物資源化利用產業。

目標任務。

2018年起,通過三年努力,全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。到2019年,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%2020年,基本建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用制度,形成種養結合、循環發展機制其中,畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率2018年達到65%以上,2019年達到70%以上,2020年達到75%以上規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2018年達到70%以上,2019年達到82%以上,2020年達到95%以上。

二、重點任務

(一)全面落實畜禽養殖三區劃分。

嚴格按照《市人民政府辦公室關于印發丹江口市畜禽規模養殖區域劃分實施方案的通知》(丹政辦發〔201668號)要求,依法對禁養區內畜禽規模養殖場進行關閉或搬遷。同時,加大日常監管力度,確保已完成關閉、搬遷的規模養殖場無遺漏、不反彈、不復養。限養區、適養區內的畜禽規模養殖場,要嚴格執行環境影響評價制度,建設和完善糞污處理利用設施,并確保正常運轉。

(二)嚴格落實養殖環評制度。

依法依規對畜禽規模養殖場開展環境影響評價,協調處理好畜牧發展與環境保護關系。新(改、擴)建畜禽規模養殖場污染防治工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新(改、擴)建畜禽規模養殖場開展環境影響評價應突出糞污資源化還田利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、存、處理、運輸、利用設施。對照原環保部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》有關規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成生豬的養殖規模)及以上,或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目需要編制環境影響報告書,其他規模養殖場填報環境影響登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。

(三)加強養殖環境監管。

強化環保部門畜禽養殖污染防治監管執法能力建設,建立養殖環境督查長效機制,加大法律法規執行力度,規范畜禽養殖行為。對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證并嚴格監管;對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場,督促指導其開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理,規范檔案記錄,強化日常監管;對未按照有關規定完成糞污處理設施建設且直排廢棄物的畜禽規模養殖場堅決予以關停,并依法追究相關法律責任。完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

(四)強化企業主體責任。

各畜禽養殖場、養殖專業戶是畜禽養殖廢棄物資源化利用的主體,要嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規定,切實履行污染治理責任,加大污染治理投入力度,建設與養殖規模相適應的收集、存、處理設施并保證其正常運行。委托第三方進行廢棄物處理利用的要簽訂協議,明確各方責任,確保實現資源化利用。未建設污染防治配套設施、自行建設的污染防治配套設施不合格,或者未委托第三方進行處理利用的畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或使用。

(五)推行農牧種養結合。

各鎮(辦、處、區)要積極探索農林牧漁結合、種養加工一體的新型循環生產方式,因地制宜推廣林下養雞”“豬-沼-糧、畜-沼-菜等循環利用模式,扶持發展種養結合型家庭農場,構建種養業協調發展新格局。支持適度規模養殖場進行發酵床養殖,引導農民和新型經營主體積肥造肥和施用有機肥。鼓勵全市農作物、棚菜果蔬基地與養殖企業對接,結合種植需求,將畜禽糞污進行分類處理后,用于農作物、蔬菜、瓜果生產,并與土壤改良有機結合,提高土壤肥力,形成良性循環,實現農牧業綠色、生態、循環發展。

(六)加快畜牧業轉型升級。

開展畜禽養殖標準化示范創建活動,大力發展畜禽標準化規模養殖,支持規模養殖場發展生態養殖,推行規模養殖場精細化管理,推廣智能化精準飼喂,提高飼料轉化效率。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,提升集約化、自動化、現代化養殖水平,推動畜牧業生產方式轉變。

三、實施步驟

安排部署階段201810月中旬

1.成立工作專班。各鎮(辦、處、區)要抽調工作人員組建工作專班,制定本地畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,明確目標任務、工作措施和責任等。

2.開展調查摸底。各鎮(辦、處、區)1020日前完成轄區畜禽規模養殖場的調查摸底工作,并按照問題導向原則建立一場一策管理臺賬。

3.上報治理方案。各鎮(辦、處、區)將確定的一場一策治理方案于10月底前報送至市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議辦公室(市畜牧局)。

全面實施階段20181120206

1.確定治理對象。市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議辦公室根據各鎮(辦、處、區)上報的畜禽規模養殖場一場一策治理方案,組織專班進行現場核實確認,并報市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議審定。

2.開展集中建設。各鎮(辦、處、區)根據市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議審定的一場一策治理方案,組織引導畜禽規模養殖場改造建設與養殖規模相適應的畜禽廢棄物收集、儲存、加工、處理和利用等基礎設施。其中,雨污分流收集設施和糞便運輸系統要做到干濕分離雨水明溝排放、污水暗管輸送。畜禽糞便存設施要做到防滲漏、防雨淋、防溢流。

3.加強日常監管。各鎮(辦、處、區)在畜禽規模養殖企業安裝、調試設施設備時,要組織技術人員進行現場指導,確保建設質量和工藝水平。設施設備投入運行后,要加強日常監管,發現問題及時督促整改到位。

檢查驗收階段20207202012

1.鎮級初驗。畜禽養殖廢棄物資源化利用項目建后,由其所在鎮(辦、處、區)負責,組織工作專班進行初驗收,并將驗收合格項目的相關資料報送至市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議辦公室。

2.現場核查。市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議辦公室根據各鎮(辦、處、區)上報的驗收資料,組織工作專班進行實地核查驗收,并形成驗收意見。

3.兌現獎補。驗收合格項目經公示無異議并經市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議審定后,由市財政局按照相關獎補標準兌現獎補資金。

四、保障措施

加強組織領導。市政府建立丹江口市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度,加強和推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。各鎮(辦、處、區)和市直有關部門要切實提高思想認識,明確工作專班,制定和完善具體政策措施,建立聯動工作機制,壓實責任,倒排工期,確保按期完成畜禽養殖廢棄物資源化利用各項工作任務。

明確工作職責。各鎮(辦、處、區)負責做好轄區畜禽規模養殖場一場一策的調查登記工作,積極引導規模養殖場采用適宜的資源化利用模式,做到可持續運行。

1市畜牧局負責提供畜禽養殖廢棄物資源化利用技術指導服務,指導畜禽規模養殖場實施設施裝備標準化建設和改造;負責組織開展畜禽污染防治,推廣清潔生產和生態養殖模式;負責畜禽規模養殖場直聯直報數據信息上報工作。

2.市環保局負責全市畜禽養殖污染防治的監督管理工作;負責對限養區、適養區新(改、擴)建的畜禽規模養殖場嚴格執行環境影響評價制度和三同時制度,并做好排污申報登記和排污許可證審核發放工作;負責加大畜禽規模養殖場(小區)污染執法監管力度,依法查處畜禽養殖污染違法違規行為。

3市生態能源局負責畜禽規模養殖場沼氣工程規劃和建設工作;引導養殖戶開展畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用,推進生態循環農業發展。

4市國土資源局負責新(改、擴)建畜禽規模養殖項目設施農用地的審批工作;配合各鎮(辦、處、區)按照有關規定辦理設施農用地備案手續。

5市水務局負責對畜禽規模養殖場、第三方畜禽廢棄物資源化利用主體供排水工程建設予以支持和指導。

6國網丹能公司負責按照國家政策規定落實畜禽規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。

7市農機局負責落實納入補貼目錄的畜禽糞污處理設備購置補貼政策。

8市財政局負責畜禽養殖廢棄物資源化利用項目資金的撥付和監管工作。

創新運作機制。落實企業環境保護主體責任,充分發揮市場機制作用,鼓勵和引導各類社會資本參與畜禽養殖廢棄物資源化利用,培育具有核心競爭力的農村能源和農用有機肥企業。積極制定優惠政策,支持各類社會化服務組織發展,在畜禽糞污處理和資源化項目推進過程中形成政府支持、企業主體、市場化運作的長效機制。

(四)加強資金管理。市畜牧、財政等部門要強化責任意識,完善工作機制,加強監督檢查,規范項目建設資金及獎補資金使用和管理,確保資金安全有效運行

(五)加強監督檢查。市畜牧、環保等部門要加強對畜禽規模養殖場治污設施運行狀況污染物排放情況的監管,對未按照有關法律法規規定開展污染治理或污染治理不達標的畜禽規模養殖場采取限期整改、搬遷改造、關停等措施。新建畜禽規模養殖場要認真把關、嚴格審批。切實加大對各鎮(辦、處、區)畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用改造的督促指導力度對工作進度遲緩、責任落實不到位的單位及個人,按照有關規定予以追責問責。

(六)強化宣傳引導。各鎮(辦、處、區)和市直有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳關法律法規,及時解讀有關政策,總結推廣典型經驗及好的做法,切實增強畜禽養殖從業者的法律意識生態意識,營造加快推進全市畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。

 

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